Per realizzare un campo da padel serve il permesso di costruire

La realizzazione di un campo da padel, così come la conversione di un campo da tennis in padel, non è una ristrutturazione edilizia “semplice” o “leggera”, ma costituisce una “nuova costruzione” per la cui realizzazione è necessario il permesso di costruire. In ragione delle opere necessarie alla sua realizzazione, non è possibile costruirlo con la SCIA.

LA VICENDA

L’autorità giudiziaria competente emette un decreto di sequestro preventivo di due campi da padel realizzati a Cefalù, peraltro in una zona vincolata paesaggisticamente e con destinazione d’uso “verde agricolo”. 

L’imputazione, rivolta al gestore di una società sportiva dilettantistica, è stata quella di cui all’articolo 44 del d.p.r. 380 del 2001, che punisce l’esecuzione di lavori in totale difformità o assenza del permesso di costruire. 

L’accusato si difende sostenendo che la realizzazione di campi da padel, derivanti dalla trasformazione di due precedenti campi da tennis, rientri tra le attività edilizie semplici o leggere, per le quali è sufficiente la sola Scia. 

Sta di fatto che il Tribunale del riesame di Palermo emette una ordinanza che conferma il sequestro preventivo dei due campi da gioco. 

Per contestare l’ordinanza di rigetto del riesame richiesto, l’imputato ricorre in Cassazione. 

Nel ricorso proposto continua a sostenere che la realizzazione di campi di padel, in riconversione di campi da tennis preesistenti, si debba far rientrare negli interventi di ristrutturazione edilizia ‘semplice’ o ‘leggera’, per i quali necessita solamente una Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA). 

Aggiunge inoltre che avendo ottenuto il nulla-osta paesaggistico e il parere positivo dell’UTC, aveva fatto legittimo affidamento sulla regolarità della procedura.

GIURISPRUDENZA PRECEDENTE

Il TAR Lazio, facendo riferimento alla sentenza 12 novembre 1993, n. 11635, emessa dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, ha affermato che la costruzione di un campo da padel, per il quale è sempre necessario il permesso di costruire, non è comunque possibile in zone a destinazione agricola. A proposito del fatto che la creazione di strutture sportive in aree destinate ad attività sportive richiedono la sola SCIA, il Tribunale chiarisce che la condizione deve essere quella che non creino volumetrie diverse e, in ogni caso, mai in zone a destinazione agricola (decisione n. 607/2023).

Il TAR Piemonte, ha respinto il ricorso presentato da un cittadino dopo aver ricevuto un ordine di demolizione per la costruzione di campi da padel, in quanto tale realizzazione “ha caratteristiche tali da comportare una trasformazione significativa e permanente del territorio, risultando quindi soggette al preventivo rilascio di apposito titolo edilizio, nonché all’acquisizione dell’apposita autorizzazione paesaggistica e sismica”. (sentenza n. 223/2023).

La stessa Cassazione, con precedente sentenza n. 41182/2021, aveva già chiarito che la realizzazione di un campo di padel “costituisce intervento che, per le sue caratteristiche complessive, connotate per l’installazione su apposita superficie, funzionale alla peculiare attività sportiva, di carpenteria e lastre di vetro perimetrali, incide sul territorio in termini di modifica del medesimo, e come tale rientra nel novero degli ‘interventi di nuova costruzione’ di cui all’art. 3, lett. e), D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380”.

DECISIONE DELLA CASSAZIONE

La Cassazione, con sentenza n. 11999 depositata in data 22 marzo 2024, ha dichiarato il ricorso dell’imputato inammissibile.

Per la suprema Corte, la trasformazione che ha originato la vicenda giudiziaria non rientra, come il ricorrente ha sostenuto, tra le attività di edilizia “leggera”, ma in quelle che necessitano del permesso di costruire. Infatti, i campi da padel si differenziano dai campi da tennis e da calcio in quanto, mentre in questi ultimi occorre un mero movimento terra, senza mutare le caratteristiche originarie di permeabilità del suolo, per la realizzazione dei campi da padel è necessaria la realizzazione di un massetto di cemento (di circa 10/12 cm) ove allocare il tappeto in fibra sintetica e la posa in opera delle barriere in vetro temperato (alte oltre 3 mt.). Quindi, come rilevato anche dalla giurisprudenza amministrativa (che si è confrontata con la “tematica divenuta pressante in ragione della crescente popolarità dello sport in questione”), il campo da padel “incide sul territorio in termini di modifica del medesimo, e dunque rientra nel novero degli «interventi di nuova costruzione» (articolo 3, lett. e), Dpr 6 giugno 2001, n. 380)”.

Fa inoltre rilevare che la giurisprudenza di legittimità ormai da tempo ha chiarito che il Testo unico edilizia (articolo 3, co. 1, lett. e)) assoggetta a permesso di costruire “non soltanto le attività di edificazione, ma anche altre attività che, pur non integrando interventi edilizi in senso stretto, comportano comunque una modificazione permanente dello stato materiale e della conformazione del suolo per adattarlo ad un impiego diverso da quello che gli è proprio in relazione alla sua condizione naturale ed alla sua qualificazione giuridica”. È dunque ininfluente, nel caso di specie, il fatto che i campi da padel siano stati realizzati per sostituire precedenti campi da tennis.  

Per la Cassazione è condivisibile quanto affermato dal Tar Sicilia, ossia che la realizzazione di un campo da padel comporta la trasformazione edilizia del terreno perché occorre effettuare uno scavo e creare una base in calcestruzzo, che incide in modo permanente sulla permeabilità del suolo, tutte opere che rendono il terreno incompatibile con la destinazione agricola del terreno che lo ospita (sentenza n. 265/2021). Sono proprio queste opere a differenziare i campi da padel da quelli da calcio o da tennis. 

Alla luce di tutte queste pregresse valutazioni condivise, la Cassazione codifica il seguente principio di diritto: “la realizzazione di un campo da padel, così come la conversione di un campo da tennis in un campo da padel, costituisce una «nuova costruzione», per la cui realizzazione è necessario il permesso di costruire”.

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